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咸阳市“五上”企业培育纳新情况调研

作者:统计局    来源:咸阳市统计局    发布时间:2019-12-02 09:56:24

“五上” 企业单位是一个地区的经济主体和市场主体,是一个区域经济发展的主力军和排头兵,是一个地区经济发展的主要力量,是地区经济的重要支撑,是拉动经济增长的主动力,是解决就业、增加居民收入的主要途径,更是核算和评估GDP、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等重要经济指标的基础,也是衡量经济发展水平的重要标尺。如何加大对“五上”企业单位的培育工作力度,壮大企业规模,增加企业个数,对于促进咸阳市经济健康快速发展、做大做强地方经济总量和优化经济结构等各个方面都具有十分重要的意义。

(二)各县发展不平衡

 从全市“五上”企业分布情况看,各县区在库单位数量相差较大,其中达到300户以上的只有兴平;200-300户的有秦都和三原,全市最少的是泾阳仅有34户。从“五上”企业新增情况看,各县市区发展也极不平衡,2018年,全市新增“五上”企业258户,新增数量最多的为兴平45户,其次为秦都45户、三原32户、礼泉28户;最少的分别是泾阳2户、淳化4户。

(三)企业经营规模偏小

咸阳“五上”企业中,大中型企业数量不多,企业经营规模普遍偏小。以工业为例,按统计上大中小微型企业划分办法的标准,以2018年年报数据来划分,全市739户规模以上工业企业中,大型企业只有28户,中型企业148户,其余563户均为小微型企业。而2018年全市规模工业中,产值达百亿元的企业只有长庆石化分公司1户,50-100亿元的企业只有彬县煤炭有限责任公司1户,10-50亿元企业56户,1亿元以下的企业有328户,占全市规上工业企业的44.4%。在严酷的市场竞争中,企业规模偏小,抗风险能力相对较弱,其核心竞争力不强。

   (四)关停破产现象不容忽视 

     伴随着新鲜血液的注入,每年都会有部分“五上”企业退出,这既是正常的市场行为,也是我们不容忽视的问题。尤其去年以来,咸阳“五上”企业退出数量较多,全市共退库企业165户,较上年高出13%。其中工业企业退出64户,建筑业企业退出2   户,房地产企业退出3户,贸易企业退出89户,服务业企业退出7户。分析退出原因,其中70%以上企业是关闭、破产或注销等消极因素,不足30%企业是合并改制、搬迁、转行等积极因素。企业关停破产是市场配置资源起决定性作用的结果,采取市场倒逼机制,有利于企业转型升级,对调整产业结构有好处,但对地方经济发展的削弱作用不可忽视。企业关停破产的原因,主要包括出口受阻、市场销路不畅、环保设施跟不上,生产不符合环保要求、资金链断裂等。 

 四、对策建议

(一)提高思想认识,壮大企业规模

全市上下首先要提高思想认识,把“五上”企业的培育扶持工作作为经济工作的一项重要内容来抓,要牢固树立抓“五上”企业培育发展就是抓经济工作,就是培植地方财源、税源,就是支持地方经济发展。做好现有在库“五上”企业的帮扶工作,相关部门应加强日常监管和个性化服务,通过为企业提供申报各项税费减免、补助资金、风险监测等服务,打消企业顾虑,帮助企业不断发展,不要让已经通过努力达到标准的企业“昙花一现”,全面提高“五上”企业的生命周期。

(二)建立预备库,做好培育工作

 统计部门充分利用“四经普”成果,分专业进行一次全面筛选排查,对已经达到入库标准的单位,与相关主管部门进行对接,搜集资料,争取2019年报时及时申报入库;对接近入库标准的单位,纳入“准规上企业信息库”,交由相关主管部门进行重点关注,重点培育,重点扶持。一是对那些具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业要,采取措施帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题,分企施策,促进企业做大做强。二是对发展状况好,已达到或即将达到“五上”标准的个体户,积极引导转为企业法人(即“个转企”),实现产业升级、做大做强。三是对外地建筑企业及房地产开发企业,要帮助其尽快注册为本地法人企业,实现联网直报的入统要求,为全市经济发展做出贡献。

(三)优化营商环境,加大招商力度

       继续优化我市的营商环境,进一步加大简政放权力度,放宽市场准入,降低经济主体准入门槛,优化行政审批流程。加大信贷支持力度,鼓励金融机构提供快速畅通融资渠道,切实解决企业投资融资难等问题。进一步加强招商引资工作,不断创新招商引资方式,优化投资环境,强化产业对接、优势推介,想方设法吸引国际国内知名企业落户。尤其要充分利用“一路一带”等国家区域发展战略的实施所带来的机遇,多渠道引进外商投资,推动社会投资的增长,促进咸阳产业发展。 

       (四)做大做强工业,夯实经济基础

     在现阶段,我市工业对全市经济发展依然具有举足轻重的作用,在目前工业生产由于市场波动、贸易摩擦等因素的影响下,面临着前所未有的困难和挑战,只有咬紧牙关,加快工业转型升级,提升质量,做到做强工业,全市经济发展才会走出困局。因此强烈建议:一要认真落实省政府《2019年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》,盘活人才、资源、区位优势,尽快出台全市工业稳增长促投资措施办法;二要紧盯省工信厅关于中小企业技改奖励、民营企业纾困扶持等政策,加大省级奖补资金争取力度;三要全力推进市委、市政府促进民营企业高质量发展《实施意见》和《工作方案》,强化政策落实督导,不断释放政策红利,形成政策洼地效应;四要加快已开工在建项目工程进度,尽快形成产能;五是全面谋划全市工作布局,加大招商引资力度,下大力气引进新建大中型工业企业,促进工业转型升级,培育新的增长极。

    (五)加快服务业发展,改善产业结构

     加大对服务业的投入力度,把发展服务业作为转型升级的重点和新的经济增长点。以智能制造为核心,推动生产性服务业专业化发展,提升产业体系整体竞争力。大力培植新兴服务业,将其作为进一步优化我市产业结构的主要动力。积极发展工程设计、法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证等商务服务。大力发展旅游业,建立经济效益、社会效益相互促进的旅游可持续发展体系。加强基础公共服务供给,提高服务业发展的支撑能力,通过教育、培训等方式培养现代服务业所需要的从事技术劳动和管理劳动的专业人力资本,加大高素质人力资本的投入。

    (六)加强部门配合,做好指导服务

 “五上”企业入库需工商、税务、工信、发改、商务、统计等部门的密切配合,要形成合力,加强信息交流,加强行业跟踪,做好指导培训和服务工作。一是强化宣传教育,提高企业入库申报积极性。要切实加强企业入库申报工作重要性和统计法律法规的宣传,教育引导企业理解、支持和配合统计工作,增强企业依法统计意识,切实履行法定义务,提高企业入库申报积极性和做好统计工作的自觉性。二是加强指导和服务工作。及时收集、掌握企业生产经营状况以及存在的困难和问题,鼓励和引导企业加强自身建设和发展,扩大生产经营规模,提高生产管理水平,积极申报“五上”企业。三是加强培训工作。聘请专家和学者,加强对企业主、经营管理人员、生产技术人员的培训,提升生产经营管理水平,提高统计业务水平。四是加大执法力度。要加大统计执法检查力度,严肃查处不配合、拒不申报和申报入库资料不实等违法行为,建立健全企业诚信惩戒体系,促使企业依法依规积极主动申报入库。同时,相关部门要认真落实“入库”企业优惠奖补政策,切实减轻企业负担,鼓励企业积极做好“五上”企业入库申报工作。

当前,我市经济发展面临着新的挑战,增速放缓,甚至个别产业出现负增长,这是多年来前所未有的新情况、新问题,主要与“五上”企业的发展和成长密不可分,如何加大“五上”企业培育纳新工作,为咸阳经济平稳健康发展注入新的活力已成为当前急需解决的难题,亟待破解。

    一、“五上”企业称谓的来源和标准

   (一)何谓“五上”企业

   “五上” 企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

    (二)发展历程

    国家统计局按照“先入库,再报数”和“不在库,不出数”的统计原则,企业先要纳入国家统计局建立的统计基本单位名录库,对于达到一定标准以上的企业,按照规定程序审批后才能确定进入企业统计联网直报范围,再由企业在统计联网直报平台上报统计数据,每个“五上企业”都拥有独立的用户名和密码,在国家统计联网直报平台由各企业单位每月(季、年)自主按时上报。第一步由县市区统计局负责收集整理调查单位相关资料上报市统计局进行初步审核,第二步由市统计局上报省统计局进行审核,第三步由省统计局上报国家统计局批准认定。认定后,即为符合条件的“五上企业”,并纳入企业联网直报统计范围。

   五上企业入库申报工作从2011年开始, 20118月国家统计局完成季度调查单位审核,建立了全国三上企业和房地产企业调查单位库,从2012年年报开始,规上服务业企业纳入一套表范围,由此五上企业申报开始初步确立。自20134月份起,五上企业申报正式由季度审核改为月度审核,自此五上企业申报入库流程固定下来,经过8年多的发展,审核标准、审核内容和工作流程日趋完善。

    (三)标准

  1、规模以上工业:年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

  2、有资质的建筑业:有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位。

  3、限额以上批发和零售业:年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

  4、限额以上住宿和餐饮业:年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

  5、房地产开发经营业:全部房地产开发经营业法人单位。

  6、规模以上服务业:一是年末从业人员50人及以上,或年营业收入1000万元及以上的服务业法人单位,包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,卫生和社会工作;以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产产业等行业。二是从业人员在50人以上,或者全年营业收入500万元及以上服务业法人单位。包括:居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业。

    ”企业发展现状

   (一)单位数量明显增加

     近年来,市委市政府高度重视”企业培育工作,并制定一系列鼓励帮扶措施。全”企业数量大幅增加,从20111001个发展到20181962个,实现净增加961个,增长96%。(2013年初,规模以上服务业纳入到“”企业行列中,故总量实现较大幅度的增长。)尤其是2015年至2018年,全”企业数量每年都新增250个以上,大踏步前进。分行业看,各行业”企业数量年来整体呈现上升趋势。

   1、规模以上工业:2011年至2018年全规模以上工业数量整体呈现增长趋势,从2011510个发展到2018739个,净增加229个,增长44.9%,年均增速5.44%。

   2、资质内建筑业:2011年至2018年全资质内建筑业企业发展趋势较好,企业数量从201173个发展到2018135个,净增加62个,增长84.9%,年均增速9.77%。

   3、限额以上批零住餐业:限额以上批发零售业和住宿餐饮业近年来发展情况良好,企业数量的增长水平,在各行业中处于领先地位。限额以上批发零售业和住宿餐饮业2011314个发展到2018末的717净增加403个,增长1.28倍,年均增速12.52%

   4、房地产开发经营业:房地产开发经营企业2011104个发展到2018133个,净增加29个,增长27.9%,年均增速3.58%。

   5、规模以上服务业:2013年初,规模以上服务业单位纳入企业一套表调查范围。2013年咸阳市拥有规模以上服务业单位1272018末发展到238个,五年间净增加111个,增长87.4%,年均增速13.4%,是“五上”企业各行业中增长最快的。县区分布情况看,其中兴平三原县市的规模以上服务业单位最多,分别达到34户和30户,秦渭两区数量并不多,特别是是秦都区仅有25户,明显与经济发展状况不相称。从行业分布情况看,全规模以上服务业中单位总量位列前位的行业(划分至行业中类)分别为道路运输业、装卸搬运和仓储业公共设施管理业和娱乐业、教育、文化艺术业,以上个行业的单位个数占全总量的55%,占全市规模以上服务业的一半以上互联网和相关服务、房地产租赁经营、租赁业、研究和试验发展、体育业单位数量则相对较少,均只有1户

   备注:规模以上服务业为2013—2018年数据。

(二)企业规模日益提升

   按照国家“”企业审批制度的规定,咸阳市在审批入库时严格执行“逢进必查、先核查后入库”的制度,充分保障了新入库企业规模“达标”。近年来,全”企业在资产存量、生产经营指标等方面都呈现增长趋势。2018年底,全规模以上工业产值达到2961.2亿元,户均产值4亿元,均资产3.51亿元,较上年同期增加1811万元;均营业收入3.5亿元,较上年增加1549万元。2018年,全限额以上批发零售销售额436.3亿元,户均8850万元,较上年增加218万元限额以上住宿餐饮营业额52.8亿元,户均3239万元,较上年增加624万元2018年,资质内建筑业企业总产值达到692.76亿元,较上年同期增加10.7亿元,增长1.6%,企业均值达到5.37亿元;规模以上服务业户均营业收入达到4071万元,增长5.56%。  

   (三)产业结构日趋优化

   产业结构是衡量一个地区社会经济发展阶段和水平的重要标志,按照产业结构演变的一般规律,当经济不断发展、人均收入不断提高时,第一产业的比重会不断下降,第二、三产业的比重则不断上升,社会的主导产业会由第一产业演变到第二产业,再演变到第三产业。近年来,咸阳市经济顺应全球经济发展的趋势,抓住新一轮全球产业结构调整的机遇,走出了一条互动互补、创新创优、高质高效的产业发展之路。2018年,全生产总值2376.5亿元,与2011年相比,年均增长9.95%;生产总值中三次产业的比重分别为11.99%、56.93%、31.08%,第二产业依然是咸阳市国民经济发展的中流砥柱。

   从“”企业数量发展趋势看,第三产业的增长速度明显快于第二产业, 20112018年,全”企业中,第二产业单位增加291个,第三产业单位增加543个,从事第三产业的”企业数量明显超过了第二产业”企业数量。从增速来看,20182013年相比,从事第产业的法人单位年均增长2.65%,从事第产业的法人单位年均增长11.76%,净增单位个数、增幅和年均增长率均高于第二产业,第三产业已成为推动产业结构调整的中坚力量。

   (四)从业人员数量稳步增长

   伴随着”企业数量的逐年增加,规模的日益扩大,必然需要吸纳大量的人才,所以“”企业在安排人员就业方面贡献很大。2018年,全”企业从业人员数达到了33.2万人,分行业看各行业期末从业人员占比依次为规模以上工业49.6%、资质内建筑业31.9%、限额以上批发零售业6.3%、限额以上住宿餐饮业2.8%、房地产开发经营业1.7%、规模以上服务业7.7%,规模以上工业企业是从业人员最为集中的行业,接近全”企业人就业人数的一半。

      三、存在问题

    (一)企业存量整体偏少

截止2018年底,全省共有“五上”企业22934家,咸阳1962家,仅占全省总量的8.6%,与在全省GDP总量占比低1.1个百分点。在全省11个市区中,咸阳“五上”企业数量处于中游,全省排名第5位,列西安、宝鸡、榆林、安康之后。从分行业排名看,其中位次居中的是工业和贸易企业,分别排第4位、第5位;位次靠后的是房地产、建筑业和服务业企业,排名分别为第7位、第8位和第8位。

1、2018年末全省各市区“五上”企业存量单位数及位次

   

(二)各县发展不平衡

 从全市“五上”企业分布情况看,各县区在库单位数量相差较大,其中达到300户以上的只有兴平;200-300户的有秦都和三原,全市最少的是泾阳仅有34户。从“五上”企业新增情况看,各县市区发展也极不平衡,2018年,全市新增“五上”企业258户,新增数量最多的为兴平45户,其次为秦都45户、三原32户、礼泉28户;最少的分别是泾阳2户、淳化4户。

(三)企业经营规模偏小

咸阳“五上”企业中,大中型企业数量不多,企业经营规模普遍偏小。以工业为例,按统计上大中小微型企业划分办法的标准,以2018年年报数据来划分,全市739户规模以上工业企业中,大型企业只有28户,中型企业148户,其余563户均为小微型企业。而2018年全市规模工业中,产值达百亿元的企业只有长庆石化分公司1户,50-100亿元的企业只有彬县煤炭有限责任公司1户,10-50亿元企业56户,1亿元以下的企业有328户,占全市规上工业企业的44.4%。在严酷的市场竞争中,企业规模偏小,抗风险能力相对较弱,其核心竞争力不强。

   (四)关停破产现象不容忽视 

     伴随着新鲜血液的注入,每年都会有部分“五上”企业退出,这既是正常的市场行为,也是我们不容忽视的问题。尤其去年以来,咸阳“五上”企业退出数量较多,全市共退库企业165户,较上年高出13%。其中工业企业退出64户,建筑业企业退出2   户,房地产企业退出3户,贸易企业退出89户,服务业企业退出7户。分析退出原因,其中70%以上企业是关闭、破产或注销等消极因素,不足30%企业是合并改制、搬迁、转行等积极因素。企业关停破产是市场配置资源起决定性作用的结果,采取市场倒逼机制,有利于企业转型升级,对调整产业结构有好处,但对地方经济发展的削弱作用不可忽视。企业关停破产的原因,主要包括出口受阻、市场销路不畅、环保设施跟不上,生产不符合环保要求、资金链断裂等。 

 四、对策建议

(一)提高思想认识,壮大企业规模

全市上下首先要提高思想认识,把“五上”企业的培育扶持工作作为经济工作的一项重要内容来抓,要牢固树立抓“五上”企业培育发展就是抓经济工作,就是培植地方财源、税源,就是支持地方经济发展。做好现有在库“五上”企业的帮扶工作,相关部门应加强日常监管和个性化服务,通过为企业提供申报各项税费减免、补助资金、风险监测等服务,打消企业顾虑,帮助企业不断发展,不要让已经通过努力达到标准的企业“昙花一现”,全面提高“五上”企业的生命周期。

(二)建立预备库,做好培育工作

 统计部门充分利用“四经普”成果,分专业进行一次全面筛选排查,对已经达到入库标准的单位,与相关主管部门进行对接,搜集资料,争取2019年报时及时申报入库;对接近入库标准的单位,纳入“准规上企业信息库”,交由相关主管部门进行重点关注,重点培育,重点扶持。一是对那些具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业要,采取措施帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题,分企施策,促进企业做大做强。二是对发展状况好,已达到或即将达到“五上”标准的个体户,积极引导转为企业法人(即“个转企”),实现产业升级、做大做强。三是对外地建筑企业及房地产开发企业,要帮助其尽快注册为本地法人企业,实现联网直报的入统要求,为全市经济发展做出贡献。

(三)优化营商环境,加大招商力度

       继续优化我市的营商环境,进一步加大简政放权力度,放宽市场准入,降低经济主体准入门槛,优化行政审批流程。加大信贷支持力度,鼓励金融机构提供快速畅通融资渠道,切实解决企业投资融资难等问题。进一步加强招商引资工作,不断创新招商引资方式,优化投资环境,强化产业对接、优势推介,想方设法吸引国际国内知名企业落户。尤其要充分利用“一路一带”等国家区域发展战略的实施所带来的机遇,多渠道引进外商投资,推动社会投资的增长,促进咸阳产业发展。 

       (四)做大做强工业,夯实经济基础

     在现阶段,我市工业对全市经济发展依然具有举足轻重的作用,在目前工业生产由于市场波动、贸易摩擦等因素的影响下,面临着前所未有的困难和挑战,只有咬紧牙关,加快工业转型升级,提升质量,做到做强工业,全市经济发展才会走出困局。因此强烈建议:一要认真落实省政府《2019年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》,盘活人才、资源、区位优势,尽快出台全市工业稳增长促投资措施办法;二要紧盯省工信厅关于中小企业技改奖励、民营企业纾困扶持等政策,加大省级奖补资金争取力度;三要全力推进市委、市政府促进民营企业高质量发展《实施意见》和《工作方案》,强化政策落实督导,不断释放政策红利,形成政策洼地效应;四要加快已开工在建项目工程进度,尽快形成产能;五是全面谋划全市工作布局,加大招商引资力度,下大力气引进新建大中型工业企业,促进工业转型升级,培育新的增长极。

    (五)加快服务业发展,改善产业结构

     加大对服务业的投入力度,把发展服务业作为转型升级的重点和新的经济增长点。以智能制造为核心,推动生产性服务业专业化发展,提升产业体系整体竞争力。大力培植新兴服务业,将其作为进一步优化我市产业结构的主要动力。积极发展工程设计、法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证等商务服务。大力发展旅游业,建立经济效益、社会效益相互促进的旅游可持续发展体系。加强基础公共服务供给,提高服务业发展的支撑能力,通过教育、培训等方式培养现代服务业所需要的从事技术劳动和管理劳动的专业人力资本,加大高素质人力资本的投入。

    (六)加强部门配合,做好指导服务

 “五上”企业入库需工商、税务、工信、发改、商务、统计等部门的密切配合,要形成合力,加强信息交流,加强行业跟踪,做好指导培训和服务工作。一是强化宣传教育,提高企业入库申报积极性。要切实加强企业入库申报工作重要性和统计法律法规的宣传,教育引导企业理解、支持和配合统计工作,增强企业依法统计意识,切实履行法定义务,提高企业入库申报积极性和做好统计工作的自觉性。二是加强指导和服务工作。及时收集、掌握企业生产经营状况以及存在的困难和问题,鼓励和引导企业加强自身建设和发展,扩大生产经营规模,提高生产管理水平,积极申报“五上”企业。三是加强培训工作。聘请专家和学者,加强对企业主、经营管理人员、生产技术人员的培训,提升生产经营管理水平,提高统计业务水平。四是加大执法力度。要加大统计执法检查力度,严肃查处不配合、拒不申报和申报入库资料不实等违法行为,建立健全企业诚信惩戒体系,促使企业依法依规积极主动申报入库。同时,相关部门要认真落实“入库”企业优惠奖补政策,切实减轻企业负担,鼓励企业积极做好“五上”企业入库申报工作。

 

                                                      撰稿:纪秉衡